Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации

Федеральное собрание русской федерации

Протокол № 24


заседания Комитета Совета Федерации
по делам Севера и немногочисленных народов

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


12 декабря 2005 г


Присутствовали: председатель комитета Г.Д. Олейник, 1-ый заместитель председателя комитета А.С. Матвеев, заместители председателя комитета Б.М.Гутин Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, Ю.С. Сивков, члены комитета Л.Н.Бойцов, В.А. Каликян приглашенные: работники аппарата А.В. Жуганов, В.Г.Гордишевский, А.Ю. Миронов, В.И. Мациевский, И.Ю. Баталова, Н.И.Пересыпкина Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, В.Я.Стрельцов, Е.А.Никитина, Б.И.Знаменский, советник Председателя Совета Федерации С.М. Миронова Н.А. Анисимов.


Председатель: Г.Д.Олейник


^ ПОВЕСТКА Денька:


1. О повестке денька еще одного заседания Совета Федерации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации.

2. О Федеральном законе О федеральном бюджете на 2006 год».

3. О Федеральном законе «О парламентском расследовании».

4. О поправках к проекту федерального закона № 225383-4 «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации с совершенствованием разграничения полномочий» (в части уточнения разграничения возможностей меж органами гос власти Русской Федерации, органами гос власти субъекта Русской Федерации и органами местного самоуправления), внесен Правительством РФ.

5. О проекте федерального закона *№ 231523-4 "О внесении конфигураций Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении аква био ресурсов" (в части выделения квот для кораблестроения), внесен Калининградской областной Думой (01.11.2005).

6. О проекте федерального закона «О внесении конфигураций в статью Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском проф образовании» и в статью 11 Закона Русской Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации местностях» (законодательная инициатива комитета).

7. Различное



  1. СЛУШАЛИ:


Председатель комитета Г.Д.Олейник: проинформировал членов комитета о вопросах, которые подвергнутся рассмотрению на следующем заседании Совета Федерации.


ВЫСТУПИЛИ: А.С.Матвеев, Б.М.Гутин, Ю.С.Сивков Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, Л.Н.Бойцов, А.В.Каликян, А.В.Жуганов.


Рассмотрев повестку денька заседания Совета Федерации комитет РЕШИЛ:

Информацию принять к сведению.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единодушно.


2. СЛУШАЛИ:



Заместитель председателя комитета Ю.С.Сивков: довел до Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации сведения членов, что Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» принят Гос Думой 7 декабря 2005 года и отметил последующее.

1. В согласовании со статьей 106 Конституции Русской Федерации Федеральный закон подлежит неотклонимому рассмотрению в Совете Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Федерации.

2. Федеральный бюджет на 2006 год утвержден по расходам в сумме 4270114,7 млн. рублей и доходам – 5046137,5 млн. рублей исходя из предсказуемых объема валового внутреннего продукта 24380 миллиардов. рублей и уровня инфляции за год 7 – 8,5 процентов Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации. Главные характеристики доходов рассчитаны исходя из оценки среднегодовой цены нефти марки «Юралс» 40 баксов за баррель и среднегодового курса валюты – 28,6 рублей за 1 бакс США. Профицит федерального бюджета составит 776022,8 млн. рублей. Предсказуемый Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации объем Стабилизационного фонда на конец 2006 года составит 2243,3 миллиардов. рублей.

Федеральный бюджет составлен с учетом вводимых с 2006 года конфигураций в экономном и налоговом законодательстве, сохранения действующего разграничения расходных возможностей и доходных источников меж уровнями Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации экономной системы Русской Федерации и необходимости решения задач обеспечения поочередного понижения уровня инфляции, выполнения федеральных расходных обязанностей, в том числе реализации приоритетных государственных проектов, и сохранения главных принципов формирования и использования Стабилизационного фонда Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Русской Федерации.

Исходя из этого, по сопоставлению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2005 год в номинальном выражении утвержденные доходы федерального бюджета на 2006 год растут на 40,3 процента, расходы – на 40,1 процента, профицит – в Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации 2,8 раза.

3. Напряженность бюджетов субъектов Русской Федерации в 2006 году подразумевается намного выше, чем федерального бюджета. Если федеральный бюджет утвержден с высочайшим уровнем профицита, который составляет более 17 процентов к доходам, то в расчетах консолидированного Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации бюджета суммарный профицит бюджетов территорий составляет всего 2,2 процента к доходам.

По сей день не сформирован реестр действующих расходных обязанностей по уровням экономной системы и не определены нормативы денежных издержек на предоставление муниципальных Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации и городских услуг. Большая часть северных субъектов Русской Федерации отмечают, что их расходные обязательства в расчетах учитываются не вполне, а перераспределение расходных обязанностей меж федеральным, региональными и местными бюджетами не соответствует Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации рассредотачиванию доходных источников. В то же время в представленных расчетах на 2006 год толика федерального бюджета в консолидированном бюджете Русской Федерации по сопоставлению с 2005 годом возрастает как по доходам, так и по расходам.

На Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации рост расходных обязанностей субъектов Русской Федерации существенное воздействие в 2006 году будут также оказывать решения о повышении зарплаты работникам экономной сферы, объема соц выплат, необходимость обеспечения реформы местного самоуправления. Но в представленных расчетах Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации консолидированного бюджета эти вопросы в нужной степени не учитываются.

В то же время характеристики расчетной экономной обеспеченности субъектов Русской Федерации демонстрируют, что предлагаемый уровень разграничения доходов и денежной помощи не позволит многим территориям Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации решать вопросы не только лишь социально-экономического развития, да и текущих заморочек жизнеобеспечения.

4. Объем Федерального фонда денежной поддержки субъектов Русской Федерации (ФФПР) утвержден в сумме 228167,0 млн. рублей. По сопоставлению с 2005 годом объем ФФПР Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации увеличен на 20 процентов, а не на предсказуемый уровень инфляции, как это установлено Экономным кодексом Русской Федерации. Размер роста определен исходя из различия меж фактическими темпами инфляции за последние три года и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации ее плановыми показателями. В то же время предлагаемый объем ФФПР позволяет довести экономную обеспеченность высокодотационных регионов только до 65 - 68 процентов, т.е. приблизительно до того же уровня как в 2005 году.

Рассредотачивание дотаций на выравнивание Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации уровня экономной обеспеченности субъектов Русской Федерации проведено по той же методике, которая применялась на 2005 год (утвержденной постановлением Правительства Русской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670). Не приняты во внимание бессчетные предложения Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации о необходимости внесения конфигураций в методику, направленные на учет реальной налоговой нагрузки на субъекты Русской Федерации, их природно-климатических и социально-экономических особенностей. Даже при том, что при рассредотачивании средств ФФПР в значимой степени не Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации учитываются завышенные расходы северных регионов, их расчетная экономная обеспеченность намного ниже, чем практически у всех субъектов Русской Федерации. Из 36 субъектов Русской Федерации, у каких после рассредотачивания обозначенных дотаций экономная обеспеченность остается ниже Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации 70 процентов, 11 являются регионами, вполне либо отчасти отнесенными к северным районам. Понижается по сопоставлению с 2005 годом объем дотаций из ФФПР у таких высокодотационных субъектов Русской Федерации как Корякский автономный округ, Магаданская и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Амурская области, Приморский край.

Таким макаром, анализ представленных расчетов и характеристик последних лет позволяет прийти к выводу, что действующая система межбюджетных отношений не приводит к сокращению различий меж субъектами Русской Федерации по уровню Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации их экономной обеспеченности.

5. Главные конфигурации, внесенные в проект федерального бюджета при рассмотрении в Гос Думе, связаны с финансированием мероприятий по реализации приоритетных государственных проектов в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства, решения Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации жилищной препядствия. В связи с этим предусматриваются субсидии и субвенции субъектам Русской Федерации на вознаграждения за потрясающее управление в муниципальных и городских школах в объеме 7685,7 млн. рублей, на поощрение наилучших учителей – 1000,0 млн Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации. рублей, на внедрение инноваторских образовательных программ – 3000,0 млн. рублей, на внедрение современных образовательных технологий – 900,0 млн. рублей, на валютные выплаты мед персоналу фельдшерско-акушерских пт, докторам, фельдшерам и медсестрам «Скорой мед помощи Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации» - 4659,0 млн. рублей, на дизельное горючее, использованное на проведение сельскохозяйственных работ – 5000,0 млн. рублей.

Предусмотрены средства на централизованные расходы на закупку автобусов для сельских школ, оборудования для оснащения школ и быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, диагностического оборудования для организаций первичной медико-санитарной помощи, на повышение надбавок за ученую степень педагогам высшей школы и на ряд других мотивированных расходов.

Необходимо подчеркнуть повышение на 3,0 миллиардов. рублей объема субсидий субъектам Русской Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Федерации на дорожное строительство. В то же время существенно снижен по сопоставлению с проектом федерального бюджета на 2006 год объем средств, направляемый на дорожное строительство в Республику Саха (Якутия), Амурскую и Архангельскую области Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации. Внесено изменение, в согласовании с которым обозначенные субсидии могут употребляться и на строительство и реконструкцию дорог в границах поселений, городских образований, городских округов, также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в сеть дорог общего использования.

6. Комитет считает, что в рассматриваемом Федеральном законе в недостаточной степени учитывается тот факт, что сложные природно-климатические условия, транспортная удаленность, сложившийся уровень социально-экономического развития и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации ряд других беспристрастных причин определяют более высочайшие потребности северных регионов в экономных расходах. За последние годы из федерального бюджета исключены практически все ранее финансируемые расходы по гос поддержке северных территорий, кроме ряда Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации федеральных мотивированных программ.

2-ой год не предусматриваются средства на субсидии на муниципальную финансовую поддержку завоза продукции (продуктов) в районы Последнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов и на Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Далекого Востока и Архангельской области. Большая часть регионов, получавших ранее эти субсидии и субвенции, являются высокодотационными, и они не имеют способности из собственных бюджетов в Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации полном объеме покрыть эти расходы.

Прошедший период 2005 года показал, что исключение обозначенных расходов из федерального бюджета привело к ухудшению социально-экономической ситуации в почти всех районах с ограниченными сроками завоза грузов и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации росту тарифов на электроэнергию. Не предусматривается в тексте закона и опережающее перечисление денежной помощи из ФФПР северным регионам, имеющим в собственном составе районы с ограниченными сроками завоза грузов.

5. На жилищные субсидии гражданам Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, выезжающим из районов Последнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе программки «Жилище» предвидено всего 1166,6 млн. рублей, что на 166,6 млн. рублей больше, чем планировалось в проекте федерального бюджета. Но таковой Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации объем средств практически не решает острейшую социальную делему - переселение из северных регионов пожилых людей, инвалидов, нездоровых и безработных. По расчетам, при сохранении такового уровня финансирования, для предоставления субсидий всем имеющим в текущее Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации время право на ее получение гражданам Рф нужно более 200 лет.

6. На оплату цены проезда пенсионерам к месту отдыха и назад один раз в два года в согласовании с Законом Русской Федерации «О муниципальных Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривается для передачи Пенсионному фонду всего 190,0 млн. рублей (в 2005 году – 150,0 млн. рублей). В то же время, так Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации как в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях проживает около 2,7 млн. пожилых людей, выделяемых средств очевидно недостаточно для выполнения обозначенной законодательной нормы.

7. Не производятся федеральные мотивированные программки развития Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации северных территорий. На финансирование федеральной мотивированной программки «Экономическое и соц развитие коренных немногочисленных народов Севера до 2011 года» подразумевается выделить 207,2 млн. рублей, что более чем вдвое превосходит уровень финансирования 2005 года и объем, предусмотренный самой Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации программкой. В то же время не подразумевается ее финансирование по разделу «Прочие нужды», что делает неосуществимым выполнение многих главных мероприятий программки.

На программку «Экономическое и соц развитие Далекого Востока и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Забайкалья на 1996 – 2005 годы и до 2010 года» предусматривается 2747,2 млн. рублей, что соответствует объему финансирования, предусмотренному самой программкой, и в 2,9 раза больше уровня 2005 года. Но это не покрывает объема недофинансирования программки в предыдущие годы.

С 2006 года прекращается Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации действие программки «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 – 2005 годы)». В предыдущие годы она финансировалась наименее чем на 50 процентов от предусмотренного самой программкой и потому осталась не выполненной. Но Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, невзирая на то, что Правительство Русской Федерации разглядело новейшую редакцию программки, по сей день она не утверждена, и из федерального бюджета будет финансироваться только часть ее объектов. Также, невзирая на бессчетные воззвания, не Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации разработана и не финансируется программка «Дети Севера». А по программке «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Русской Федерации (2002 – 2010 годы и до 2015 года)» средства выделяются всего 6 северным регионам.

8. В недостаточной степени предусматривается финансирование Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации гос поддержки отдельных отраслей экономики, в значимой степени влияющих на социально-экономическое положение северных регионов.

Не подразумевается финансирование гос поддержки северного оленеводства - одной из главных составляющих экономики многих северных регионов и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации обычного вида деятельности коренных немногочисленных народов. Невзирая на тяжелое положение в угольной индустрии и в рыболовстве сокращается реальный уровень поддержки этих отраслей из средств федерального бюджета. Намного меньше реальных потребностей для Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации обеспечения обычной работы авиации и связи в районах Севера предусматривается средств на субсидии компаниям воздушного транспорта и на покрытие убытков почтовых отделений, расположенных в районах Последнего Севера.

На воспроизводство минерально-сырьевой базы предусматривается Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации навести 17083,5 млн. рублей либо на 53,1 процента больше, чем в 2005 году, в том числе на геологическое исследования недр – 16480,0 млн. рублей. Но, при том, что с 2005 года воспроизводство минерально-сырьевой базы отнесено к полномочиям Русской Федерации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, предлагаемый объем намного ниже суммарных расходов всех уровней экономной системы на эти цели в предыдущий период, и не может обеспечить приметный рост припасов важных нужных ископаемых.

10. По большинству обозначенных в реальном Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации заключении заморочек члены комитета вносили поправки ко второму и третьему чтениям проекта рассматриваемого Федерального закона. Но в абсолютном большинстве эти поправки, как и поправки других субъектов права законодательной инициативы, представляющих северные Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации местности, поддержаны не были. Недочет экономного финансирования может привести к критичным ситуациям в жизнеобеспечении ряда, в особенности отдаленных, северных регионов.

В связи с этим комитет считает нужным советовать Совету Федерации не Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации позже января – февраля 2006 года принять постановление о предложениях по выполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», в том числе предложить Правительству Русской Федерации:

в процессе выполнения федерального бюджета на 2006 год за Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации счет дополнительных доходов изыскать возможность оказать финансовую поддержку более отдаленным и высокодотационным северным территориям, имеющим низкую экономную обеспеченность;

создать меры, направленные на решение трудности переселения из северных регионов пожилых людей, инвалидов, нездоровых и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации безработных;

принять решение об опережающем перечислении дотаций из Федерального фонда денежной поддержки субъектов Русской Федерации северным регионам, имеющим в собственном составе районы с ограниченными сроками завоза грузов;

ускорить утверждение федеральной мотивированной программки Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области» и подпрограммы «Дети Севера» в составе федеральной мотивированной программки «Дети России». Изыскать возможность их финансирования из средств федерального бюджета в 2006 году;

найти меры гос поддержки развития Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации северного оленеводства;

разглядеть ход реализации «Пилотного проекта общественного реструктурирования районов Последнего Севера», финансируемого за счет займа Интернационального банка реконструкции и развития, и принять меры по увеличению эффективности использования обозначенного займа.

С Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации учетом изложенного комитет считает вероятным советовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год».


ВЫСТУПИЛИ: Г.Д.Олейник, А.С.Матвеев, Б.М.Гутин, Л.Н.Бойцов, А.В Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации.Каликян, Ю.Миронов


Рассмотрев Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год», принятый Гос Думой 7 декабря 2005 года, комитет решил:

1. Принять заключение комитета на Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год».

2. Навести обозначенное заключение в Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Комитет Совета Федерации по бюджету.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единодушно.


3. СЛУШАЛИ:


Председатель комитета Г.Д.Олейник: проинформировал членов комитета, что Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Русской Федерации» принят Гос Думой 7 декабря 2005 года Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации.

Проект федерального закона внесен в Муниципальную Думу Президентом Русской Федерации под заглавием «О парламентском расследовании».

Закон ориентирован на формирование в Русской Федерации института парламентских расследований в качестве одной из форм деятельности Федерального Собрания Русской Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Федерации. В нем определяются предмет парламентского расследования, осуществляемого Федеральным Собранием Русской Федерации, основания и порядок принятия решения о его возбуждении, формирование и права парламентской комиссии, организация ее деятельности, возможности и обязанности ее Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации членов. Установлены также права и обязанности должностных лиц и людей, завлеченных к роли в парламентском расследовании.

В процессе рассмотрения законопроекта в Гос Думе в него внесены некие конфигурации.

Это Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации касается сначала статьи 3 законопроекта (в Федеральном законе статья 4). Из данной статьи исключена норма, в согласовании с которой не подлежали парламентскому расследованию факты, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства. Заместо нее введена норма, в согласовании Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации с которой, если федеральным трибуналом общей юрисдикции, арбитражным либо мировым арбитром принято к производству дело, то предметом парламентского расследования, не могут быть факты и происшествия, относящиеся к составу злодеяния, сформулированного, в обвинительном акте; заявлении Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации о совершении злодеяния по делу личного обвинения; являющиеся предметом иска либо заявления, если в их указаны вероятные для такового определения и процессуального выделения факты и происшествия, дающие основания для Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации судебного спора; составу административного правонарушения, сформулированного в протоколе (постановлении) прокурора.

Установлено, что заседания комиссии будут проводиться, обычно, в открытом режиме.

Уточнен порядок утверждения итогового доклада комиссии. Он направляется в палаты Федерального Собрания сразу Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации. Предвидено, что итоговый доклад подлежит неотклонимому рассмотрению на заседании Правительства Русской Федерации.

Внесены также другие конфигурации.

Данный Федеральный закон будет содействовать формированию правового механизма парламентских расследований Федерального Собрания Русской Федерации.

На основании изложенного Комитет Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Совета Федерации по делам Севера и немногочисленных народов советует одобрить Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Русской Федерации».


ВЫСТУПИЛИ: А.С.Матвеев, Б.М.Гутин, Ю.С.Сивков Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, Л.Н.Бойцов.


Рассмотрев Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Русской Федерации», принятый Гос Думой, Комитет Совета Федерации по делам Севера и немногочисленных народов ^ КОМИТЕТ РЕШИЛ:

1. Одобрить заключение по Федеральному закону «О парламентском Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации расследовании Федерального Собрания Русской Федерации».

2. Навести данное заключение в Комиссию Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единодушно.


4. СЛУШАЛИ:

Председатель комитета Г.Д.Олейник: довел до сведения Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации членов комитета поправки к проекту федерального закона № 225383-4 «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».


ВЫСТУПИЛИ:. А.С.Матвеев, Б.М.Гутин, Ю.С.Сивков, Л.Н Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации.Бойцов, А.В.Каликян.


Рассмотрев поправки к проекту федерального закона № 225383-4 «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», принятый в первом чтении 18.11.2005 г., ^ КОМИТЕТ Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации РЕШИЛ:

1. Согласиться с поправками к проекту федерального закона № 225383-4 «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

2. Навести обозначенные поправки в Комитет Гос Думы Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единодушно.


5. СЛУШАЛИ:


Член комитета Л.Н.Бойцов: проинформировал членов комитета, что проект федерального закона № 231623-4 «О внесении конфигураций в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации аква био ресурсов» внесен Калининградской областной Думой.

Внесенный проект федерального закона ориентирован на создание устройств стимулирования строительства рыболовецких судов, отвечающих современным требованиям и эталонам и способных соперничать с рыбодобывающим флотом других стран, в том Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации числе и в промысловых районах Мирового океана.

Предложенный механизм заключается в выделении особых квот для кораблестроения, которые предлагается распределять меж персональными бизнесменами и юридическими лицами, зарегистрированными в Русской Федерации, имеющими Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации на правах принадлежности рыбопромысловые суда, плавающие под Муниципальным флагом Русской Федерации и построенные на русских судостроительных предприятиях.

Модернизация рыболовного флота, развитие прибрежного рыбоперерабатывающего комплекса являются самыми проблемными вопросами русского рыболовства, от решения которых зависит Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации благополучие населения прибрежных субъектов Русской Федерации. Законопроекты по этим вопросам были фактически сразу внесены в Муниципальную Думу мурманскими и калининградскими законодательными органами власти. Выделение особых квот для этих целей многими спецами Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации именовалось в качестве одной из реальных мер решения вопроса, потому что квоты являются фактически единственным ликвидным ресурсом отрасли, под который можно получить заемные средства.

Кандидатурой может являться только муниципальная поддержка развития рыболовного Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации флота. К примеру, в судостроительных странах Европы приняты единые нормы кредитования и субсидирования, составляющие 9% от цены судна. Япония и Германия, поддерживающие свое кораблестроение, предоставляют государственным верфям и судовладельцам субсидии в размере до Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации 30%, Испания – до 19%, компенсируя разницу в издержек верфи и рыночных ценах судов. В Китае и Польше отменены таможенные пошлины на импортируемое судовое оборудование.

Вкупе с тем необходимо подчеркнуть, что введение в Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации закон все новых и новых квот под насущные трудности каждого региона, представляется нецелесообразным.

Но так как правительство в бюджете на 2006 год не предугадывает денег на эти цели, может быть следует ввести в Федеральный закон Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации «О рыболовстве и сохранении аква био ресурсов» норму, предусматривающую возможность для субъекта Русской Федерации в границах выделенных ему объемов квот добычи (вылова) аква биоресурсов часть квот по согласованию (разрешению) с федеральным Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации органом исполнительной власти резервировать для решения определенных задач рыбодобывающей отрасли региона.

Беря во внимание произнесенное, комитет не поддерживает концепцию проекта федерального закона № 231623-4 «О внесении конфигураций в Федеральный закон «О рыболовстве и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации сохранении аква био ресурсов».


ВЫСТУПИЛИ: Г.Д.Олейник, А.С.Матвеев, Б.М.Гутин, Ю.С.Сивков, А.В.Каликян


Рассмотрев предложенный проект федерального закона, ^ КОМИТЕТ РЕШИЛ:

  1. Одобрить заключение на проект федерального закона № 231623-4 «О внесении конфигураций Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении аква био ресурсов».

  2. Навести заключение в Комитет Гос Думы по природным ресурсам и природопользованию.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - 5, «против» - 0, «воздержался» - 1.


6. СЛУШАЛИ


Председатель комитета Г.Д.Олейник: довел Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации до сведения членов комитета, что проект федерального закона «О внесении конфигураций в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском проф образовании» и в статью 11 Закона Русской Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях» ориентирован на создание критерий для получения образования лицами, обучающимися в высших учебных заведениях, расположенных в районах Последнего Севера Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации и приравненных к ним местностях, и обеспечение северных регионов квалифицированными трудовыми ресурсами.

Законопроект разработан в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении конфигураций в законодательные акты Русской Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении конфигураций и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» и «Об общих принципах организации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации местного самоуправления в Русской Федерации».

Этим законом был внесен ряд конфигураций в систему муниципальных гарантий и компенсаций для северян, в том числе для учащейся молодежи, установленную Законом Русской Федерации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях».

А именно, из закона была исключена статья 20, определяющая, что лицам, обучающимся в высших Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации и средних учебных заведениях, проф училищах и школах различного профиля, расположенных в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях, на стипендию начисляются районный коэффициент и процентная прибавка.1

В обозначенном законе было сохранено Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации только положение о доплате к стипендиям районного коэффициента 2, выплата же процентной прибавки в 2005 году была прекращена в связи с тем, что пропало правовое основание для финансирования данного вида доплаты из федерального бюджета 3.

В Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации итоге соц положение обучающихся было значительно ухудшено. Это привело к значительному росту социальной напряженности в данной группе населения, о чем свидетельствуют бессчетные протестные воззвания профсоюзных организаций и администраций учебных заведений, расположенных Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в северных регионах.

Позиция, выраженная Министерством образования и науки Русской Федерации и Федеральным агентством по образованию по обозначенной дилемме, заключалась в том, что процентная прибавка к стипендии носит компенсационный нрав, в связи с Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации чем она должна быть сохранена. Для понижения социальной напряженности Минобрнауки Рф было произведено перераспределение средств меж образовательными учреждениями в целях обеспечения выплаты процентной прибавки к стипендиям лиц, обучающихся в образовательных учреждениях проф Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации образования, расположенных в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях, с подходящим внесением конфигураций в лимиты экономных обязанностей и сметы доходов и расходов федерального бюджета на 2005 год. 4

Но, это решило Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации делему на уровне ведомства лишь на 2005 год, также на 2006 год 5 и не исключило возможность прекращения финансирования этих расходов на будущий период в связи с отсутствием правового основания для выделения денег на эти цели Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации.

Законопроект ориентирован на устранение сложившейся негативной ситуации в сфере образования на Севере и восстановлении существовавшего порядка предоставления данной гарантии обучающимся тут студентам.

В нем предусматривается дополнение статьи 11 Закона Русской Федерации «О Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях» положением о том, что студентам высших учебных заведений, обучающимся по очной форме в районах Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Последнего Севера и приравненных к ним местностях, на стипендию начисляется процентная прибавка.

Соответственное положение о начислении районного коэффициента и процентной прибавки на стипендии студентов, обучающихся в северных регионах, включено в статью 16 Федерального закона «О Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации высшем и послевузовском проф образовании» в целях обеспечения соответствия обозначенных законов.

Принятие предлагаемого Федерального закона «О внесении конфигураций в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском проф образовании» и Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в статью 11 Закона Русской Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях» будет иметь положительное значение для социально-экономического развития северных регионов Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, которые в текущее время в связи с потерей экономической привлекательности работы на Севере испытывают значимый недостаток трудовых ресурсов вследствие оттока экономически активного населения и сложностью с привлечением сюда обученных профессионалов.


ВЫСТУПИЛИ: А Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации.С.Матвеев, Б.М.Гутин, Ю.С.Сивков, Л.Н.Бойцов.


Рассмотрев проект федерального закона «О внесении конфигураций в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском проф образовании» и в статью Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации 11 Закона Русской Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях» , комитет решил:

1. Внести проект федерального закона «О внесении конфигураций в Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском проф образовании» и в статью 11 Закона Русской Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации» на рассмотрение 164 заседания Совета Федерации.

2. Поручить Суворову А.С. представлять законопроект при его рассмотрении в Совете Федерации.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единодушно.


7. Различное


СЛУШАЛИ:


Председатель комитета Г.Д.Олейник: вынес на рассмотрение Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации комитета предложения по формированию состава делегации Совета Федерации ФС РФ в Конференции парламентариев Арктического региона и состава делегации Совета Федерации в делегации ФС РФ в Северном Совете.


ВЫСТУПИЛИ: А.С. Матвеев Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, Ю.С.Сивков, Б.И.Гутин, Л.Н.Бойцов, А.В.Каликян.


Рассмотрев предложения по формированию состава делегации Совета Федерации ФФ РФ в Конференции парламентариев Арктического региона и состава делегации Совета Федерации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в делегации ФС РФ в Северном Совете комитет решил:

1. Состав делегации Совета Федерации ФС РФ в Конференции парламентариев Арктического региона бросить без конфигураций, с учетом поправки по включению члена Комитета Совета Федерации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации по делам Севера и немногочисленных народов А.В.Каликяна в состав данной делегации.

2. Предложить Комитету Совета Федерации по интернациональным вопросам разглядеть вопрос об изменении состава делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Русской Федерации Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации в Северном Совете последующим образом:

– уменьшить численность состава делегации до 5 человек, исключив из состава делегации члена Совета Федерации С.В. Шатирова.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ: «за» - единодушно.


Председатель комитета Г.Д. Олейник

1 Доплата районного Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации коэффициента к стипендиям обучающихся ориентирована на компенсацию их издержек на проживание в регионах с неблагоприятными природно-климатическими критериями. Доплата процентной прибавки делает стимулирующую функцию, обеспечивающую вербование молодежи для обучения в учебные Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации заведения, расположенные в северных регионах. Дополнительное вещественное обеспечение препятствует оттоку молодежи с Севера и содействует ее закреплению в этих регионах после окончания обучения для воплощения тут собственной трудовой деятельности.


2 Статьей 10 Закона Русской Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации Федерации «О муниципальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и живущих в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что размер районного коэффициента и порядок его внедрения для расчета зарплаты работников организаций Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, расположенных в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях, также базисной части трудовой пенсии, пенсий по муниципальному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, живущим в районах Последнего Севера Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации и приравненных к ним местностях, инсталлируются Правительством Русской Федерации.

3 По мотивировке Правительства Русской Федерации правовых оснований для установления процентной прибавки к стипендии студентов не имеется, так как процентная прибавка выплачивается к зарплате Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации лицам, работающим в районах Последнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы в данных районах либо местностях.

Но, это облегченный подход к данному вопросу. Процентная прибавка носит стимулирующий нрав, направленный Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации на закрепление трудовых ресурсов в северных регионах. Доплата ее студентам игралась ту же роль, что и для работающих людей и была нацелена на вербование молодежи для обучения в расположенных на Севере учебных заведениях Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации, после окончания которых большая их часть оставалась тут работать. Целью этой системы была подготовка обученных профессионалов, нацеленных на работу на Севере.

Не считая того, является неверным противопоставление работы на производстве и обучения в высших Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации учебных заведениях, которое обоснованно равнялось к трудовой деятельности, а годы учебы врубались в трудовой стаж для начисления пенсии.

4 См. письмо Министерства образования и науки Русской Федерации и Федерального агентства Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации по образованию от 31 января 2005 г. № 10-54-287/10-05. «Бюллетень Минобразования РФ», № 3, 2005; «Официальные документы в образовании», № 5, 2005.

5 По сообщению из Минобрнауки Рф в федеральном бюджете на 2006 в выделяемых ресурсах на финансирование системы образования предусмотрены доплаты процентной прибавки Протокол №24 заседания Комитета Совета Федерации к стипендиям студентам-северянам (письмо № ИСХ-П-1670 от 29.11.). Но правового основания для этого в текущее время не существует.



protokoli-roditelskih-sobranij.html
protokoli-sledstvennih-dejstvij-i-sudebnogo-zasedaniya.html
protokoli-spartakiadi-vuzov-po-legkoj-atletike-v-zachet-spartakiadi-2016-2017-uchgg.html